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《瞭望》糧食產量 九連增可期
繼續保持糧食持續增產的良好局面，需要在農民的小賬本上做足功夫，讓糧農的收支賬有算頭，有甜頭《瞭望》新聞周刊記者林艷興 甘泉 郭強4月，一年一度的春耕春種生產正自南向北陸續展開。從南國的水稻田到東北的黑土地，阡陌縱橫的中國良田如畫，勤勞的農民穿梭其間，翻耕出簇新的泥土、播下豐收的希望。在2011年第一次站上11000億斤的新臺階，實現新中國第二次“八連增”後，我國糧食生產能否實現“九連增”，業內外人士正在期待和憧憬。同時，從《瞭望》新聞周刊記者走訪調研看，今年我國糧食生產也面臨基數高、成本增和氣候不確定等不利因素，值得重視。政策繼續利好有助“九連增”2004年至2011年，八個中央一號文件聚焦農業，帶來瞭我國糧食生產“八連增”。2011年糧食產量11424億斤的空前成就，為中國經濟平穩運行提供瞭堅實支撐，這也是對世界糧食供求和價格穩定的貢獻。分析農業生產形勢，靠繼續增加農業水土資源獲得糧食增長潛力空間已經有限，糧食新的增長點在哪裡？今年2月1日發佈的中央一號文件聚焦農業科技，成為新世紀以來連續第九個聚焦“三農”的中央一號文件，發出瞭奮力邁向“九連增”的春耕動員令。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，從發展需要看，要穩住今年農業生產，長期穩定地保障我國糧食和其他重要農產品的有效供給，必須靠提高單產。鞏固農業農村好形勢要靠科技，發展農業農村好形勢更要靠科技。事實上，中央一號文件隻是新世紀以來中央在政策上持續向農業傾斜的一個縮影。我國先後出臺一系列促進糧食增產的獎勵措施，如提高最低收購價調動農民種糧積極性，獎勵產糧大縣鼓勵地方抓糧食生產等。在國傢不斷提高糧食最低收購價和補貼標準，以及糧價持續上漲之後，2012年2月，國傢再次提高糧食最低收購價：早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別提高到每50公斤120元、125元和140元，比2011年分別提高18元、18元和12元。這次提高糧食最低收購價，再讓農民吃下一顆“定心丸”。為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺瞭產糧大縣獎勵政策。2011年產糧（油）大縣獎勵資金規模236億元，獎勵縣數達到1000多個，其中安排用於獎勵受國務院表彰的糧食生產突出貢獻的糧食主產省和糧食大縣36億元。2012年，中央財政將繼續增加獎勵資金規模，安排資金277.65億元。在穩糧政策的激勵下，各糧食主產區的農民種糧熱情不減。江西省有關部門對農戶夏糧種植意向的調查顯示，2012年戶均糧食預計播種面積13.94畝，同比增加1.23%。從糧食種植品種來看，受優質稻價格高、易銷售影響，優質稻播種面積繼續擴大，品種結構將進一步得到優化升級。近些年，糧食產量連創新高，受訪專傢認為，這是政策落實有力、抗災及時有效、科技服務到位等多種因素共同作用的結果。但最根本、最重要的因素是政策支撐。有研究表明，在各種要素投入中，政策對糧食增產的貢獻接近40%。可以預期，在奮力邁向“九連增”的征程中，政策利好還將繼續“給力”糧食增產。油價上漲擠壓糧農收益國傢糧食豐歉大賬本取決於農民收支小賬本。本刊記者翻開江西省宜春市上高縣錦江鎮團結村種糧大戶黃友叢的種糧賬本：今年他糧食播種面積達到400多畝。柴油價格每升提高瞭5毛錢，平均到每畝地翻耕澆水等增加約12元；尿素現在為2370元／噸，加上其他肥料價格同步上漲，僅化肥一項每畝就要漲近20元；種子價格上漲也超過15%，農藥價格略有上升；此外流轉土地的租金每畝超過300元，人工費用預計也將上漲15%以上粗略統計，今年每畝糧食種植成本上漲近90元。農資價格上漲成為今年農民春耕的主要話題。值得註意的是，柴油漲價成為今年種糧成本增加一大突出情況，也成瞭種糧大戶黃友叢計算成本賬最先考慮的因素。3月20日，國傢發改委將全國汽、柴油價格每噸提高600元，成為自2009年6月以來，中國成品油調價幅度最高的一次。由柴油價格啟動的新一輪農資價格上漲“蝴蝶效應”正逐漸顯現。由於此次柴油價格大幅提高發生在我國農業機械化程度繼續加深的背景下，使得其對農業生產影響更為明顯。農業部監測表明，當前我國農業耕種收綜合機械化水平已接近54.5%，意味著柴油價格的上漲將直接而顯著地反映到糧食種植成本上。中國社科院農村經濟研究所宏觀室副主任李國祥根據近30年來我國農業生產資料價格指數變化測算，2012年農業生產資料價格預計較上年上漲幅度約為13%。他表示，農業生產資料價格上漲，目前呈現擴大的趨勢；與此同時，農產品與農資價格輪番上漲的情況也在加劇。他擔心，農資成本上升，擠壓農民收益，會影響農民種糧的積極性。對東北地區農民的一項調查顯示，2007年每公頃糧食種植的國傢補貼占種植成本的比例約為五分之一，2012年這一比例降低至八分之一左右。農資產品市場價格不斷上漲，使得惠農補貼所釋放的積極效應遞減，補貼政策在調動農民種糧積極性方面有所折扣。“盡管2011年我國農民人均純收入增長11.4%，繼2010年之後再次超過城市居民可支配收入增長速度，但農業生產資料價格同步上漲很大程度上削弱瞭收入增長給農民帶來的實惠。”李國祥說。伴隨城市化、工業化及農業產業化程度加深，農民可以有越來越多的增收選擇。本刊記者采訪發現，許多農民都反映，與外出務工、從事經濟作物種植相比，種糧的比較效益依然偏低；有能力的糧農則更多地依靠租種流轉土地，以此來獲得規模效益。繼續保持糧食持續增產的良好局面，需要有關方面在農民的小賬本上做足功夫，讓糧農的收支賬有算頭，有甜頭。受訪專傢建議，首先需進一步大幅提高對種糧農民補貼，並優化相關補貼政策，真正讓糧農受益；其次，深化土地改革，促進耕地有序流轉，鼓勵適度規模經營，培育更多的種糧大戶；再有，提高糧食最低收購價的同時，允許糧食價格向著實際價值進一步平穩合理上漲，保障農民收益。氣候仍是不確定因素西南幹旱，雲南中部、北部，四川西南部及湖北西北部等南方主要受旱地區未出現有效降雨，旱情持續發展。東北雨雪偏少，華北、西北部分地區降水偏少，大風天氣增多，氣溫回升較快，土壤失墑明顯，河北南部、山西北部部分地區待播耕地缺墑面積增大。國傢防辦統計，截至4月5日，全國耕地受旱面積6010萬畝。2011年秋季以來，黑龍江省降水較歷史同期大幅減少，預計今年全省受旱農田面積6000多萬畝。新年伊始，各地頻現不利天氣，考驗我國今年糧食能否穩產增產。在南方長江中下遊地區，前期的久雨低溫已經造成油菜籽大幅減產，市場價格大漲，並預示後期汛情或超往年。在江西，1月1日至3月19日全省平均降水量441毫米，較常年同期偏多近五成，僅次於1998年同期。受強降水影響，3月初江西發生歷史罕見早汛，全省主要江河水位普遍上漲4~6米。江西省水文局有關負責人表示，根據歷史資料分析，發生早汛的年份，多數情況下主汛期洪水量級將大於早汛洪水的量級，因而今年江西極有可能發生較大洪水。但也有業內人士指出，氣候歷來是農業生產的重要影響因素，近年來災害天氣正逐漸呈現常態化的趨勢。我國幅員廣闊，災害此伏彼起，糧食可以此增彼減。前幾年我國年年災害頻仍，也實現瞭糧食“八連增”。即使遇上較大災害，隻要科學防控，糧食增產也不是沒有可能。特別是近兩年國傢大力加強農田水利建設投入，農業抗災減災能力有所增強。根據今春全國兩會期間通過的預算報告，我國今年擬安排農業農村基礎設施建設支出1654.46億元，用於重點支持小型農田水利重點縣建設，適當提高建設標準和補助標準，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治。目前，南方水稻苗情好於去年同期。據農情調度，截至4月5日，江西全省已完成春播大田面積614.9萬畝，占預計春播總面積的10.5%，比上年同期增10.5萬畝，進度快0.21%；截至4月9日，全省早稻播種育秧全面完成，育秧面積114萬畝，可栽插大田面積2200萬畝左右，且秧苗長勢好於去年同期。北方小麥夏糧豐收有基礎。“冬小麥面積穩中有增，苗情好於上年，土壤墑情適宜。奪取夏糧豐收還是有基礎、有希望的。”農業部副部長餘欣榮日前表示，“現在距主產區小麥大面積收獲還有60天左右時間，還要過春旱、倒春寒、幹熱風、爛場雨、病蟲害等關口，抗災奪豐收任務仍然繁重。”無論如何，農業是國民經濟的基礎，糧食生產事關國傢民生。努力實現糧食穩產增產，不僅對於鞏固農業農村發展形勢十分重要，也將為把握好穩中求進的總基調提供堅實支撐。這是自下而上的共識。不管政策、物價和氣候如何變化，各糧食主產省和有關部門，趨利避害，揚長避短，采取措施，落實政策，促進今年糧食生產的任務仍然不能變。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-25/140785107.html
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