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內容來自hexun新聞

《旅遊法》仍需升級

4月下旬通過的《旅遊法》將於10月1日開始正式實施，這是中國首部《旅遊法》。作為全球旅遊大國，本次正式施行的《旅遊法》算得上是一部遲到的法律。在此前，旅遊團強制購物，導遊個人賺回扣，景區隨意漲價等潛規則，在中國旅遊市場屢見不鮮，怨聲頗多。新《旅遊法》能否徹底根除此前旅遊業中各種亂象，有待進一步觀察。筆者認為，新法也不可能一勞永逸。立法之後，嚴格執法才是關鍵。有關數據顯示，截至2011年底，中國各類旅遊景區景點達到2萬多處，旅行社有2萬多傢，星級飯店達到1萬多傢，旅遊直接從業人員超過1300萬人，國內旅遊人數超過26億人次，接待入境旅遊超過1.35億人次，公民處境旅遊超過7000萬人次。中國國內旅遊市場規模當之無愧世界第一，接待入境旅遊人數和公民出境旅遊消費居全球第三位。新施行的《旅遊法》對旅遊者、旅遊規劃和促進、旅遊經營、旅遊服務合同、旅遊安全、旅遊監管、權利救濟等內容作瞭具體規定。可以看出，新《旅遊法》對此前民怨最大的強制購物和景區門票隨意漲價都作瞭針對性限制。《旅遊法》規定，“旅行社安排旅遊者在指定場所購物、強迫或者變相強迫購物、安排另行付費旅遊項目的，由旅遊行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處以5萬元以上20萬元以下罰款；初犯的並處停業整頓；再犯的吊銷旅行社業務經營許可證和相關人員的導遊證、領隊證。”實際上，針對強制購物現象，2009年5月1日開始施行的《旅行社條例》已經有過明確規定，“旅行社不得以低於旅遊成本的報價招徠旅遊者。未經旅遊者同意，旅行社不得在旅遊合同預定之外提供其他有償服務。”但是結果如大傢所見，並未得到認真執行。在旅遊市場，旅遊者對價格的敏感，天然形成旅行社之間價格競爭。此外，旅遊者在旅遊過程中不可避免會產生購物行為。所以《旅遊法》也規定，購物的前提是“經雙方協商一致或者旅遊者要求，且不影響其他旅遊者行程安排的除外”。這條看似人性化的規定，其實也體現瞭治理低價購物旅遊團的兩難選擇：既然不能因噎廢食，完全取消購物，就一定會給旅行社在此環節留下暗門。由於信息不對稱和實際地位不平等，旅行社依然很容易通過購物環節牟利。《旅遊法》同時規定，“景區門票價格變動應提前6個月公佈。景區應當明示另行收費的旅遊項目。景區部分核心遊覽項目因故不能開放或者無法提供服務的，應提前告知並相應減少費用。”這是針對景區頻繁漲價做出的明確限制性規定，但是筆者認為，其效果恐怕也難以有實質性保障。目前，中國境內多數景區都會執行淡季旺季兩套價格，一些熱門景點最近幾年頻繁漲價，引發遊客普遍不滿。《旅遊法》規定景區漲價必須提前半年公示，這雖然在理論上起到瞭一定的監督作用。但是《旅遊法》並沒有對景區門票定價規則進行規定，定價權還是掌握在景區手中，定價依據也是由景區說瞭算。景區要漲價，旅遊者無從判斷其合理性，公示也就隻能淪為走過場。當然，《旅遊法》正式施行前後，原來國務院頒佈的與旅遊相關的條例，均要做出相應修改，各省區已有的立法，也要做相應修改。如果上述條例和立法在修改的時候，能夠側重考慮可執行性，則對於規范旅遊市場而言，可以算得上是錦上添花瞭。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-25/158289287.html

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